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要強化舌尖上的安全監管
時間:2014/11/3 16:35:55 來源:調研組 作者:調研組  瀏覽量: 1530

    當前我縣食品安全怎樣,究竟存在哪些不足和問題,根據縣委、縣政府工作報告的要求,縣政協2014年8月組成了專題調研組,開展了為期三個月的專題調研活動。通過聽、訪、查、談、學等工作,總體基本看好,未出現過IV級以上食品安全事故。但也發現存在不可忽視的問題。特別是周邊的寧國市200余人集體中毒事件、黃山市全國游泳比賽運動員中毒事件的發生,給我們敲響了警鐘,凸顯了我縣食品安全存在一些隱性問題和漏洞。現將調查情況報告如下。

    一、基本現狀

    目前,全縣共有食品經營戶1271戶,以經營方式分,批發兼零售有119戶,純零售1152戶;各類食品加工企業128戶,其中獲證企業44戶,占34%,食品小作坊84戶,主要分布在鄉鎮,規模小,季節性生產,以糧油加工和糕點為主,取得許可食品生產加工小作坊70戶,還有14戶至今未取得許可。截至今年上半年,全縣餐飲服務單位(按持有效《餐飲服務許可證》)總數為483戶,其中餐館283戶,各類食堂40戶,其他160戶。

    當下,作為食品安全主要監管部門的市場監督管理局,改變了以往食品安全分段監管的模式,在機構設置上,內設食品安全監管局,下設市場監督檢驗所和市場監管稽查大隊。在鄉鎮設立了華陽、揚溪、長安、伏嶺市場監管所的派出機構,在形式上成立了一套以局管理為中心、隊所聯動、其他業務部門配合的監管機制,在全縣范圍內大力開展食品安全專項整治,例如嚴厲打擊生產環節違法添加劑行為、乳制品市場專項整治、學校食堂專項整治等活動,使企業食品安全意識明確增強,食品質量得到了明顯提升,這是良好態勢,應順勢發展。

    二、存在問題

   (一)相互配合不到位。目前,縣食安委相關調整與機構設置還未最終落定,而縣食安辦設在市場監督管理局,既沒有編制也沒有專人負責承擔完成食安辦考核和上傳下達的工作任務,造成了食安委成員單位協同配合形同虛設,形不成齊抓共管的合力,導致“五龍治水”都管不好老百姓一頓飯,這種脫節現象給食品安全監管工作帶來了極大的隱患。

   (二)目標管理不落實。食品安全范圍廣,涉及人群復雜,牽涉部門多,且社會關注度極高。由于我縣食品安全監管底子薄弱、隱患多、責任大,使得監管任務格外艱巨。我縣食品安全投訴舉報獎勵辦法雖已出臺多年,但收效不明顯,由此反映出構建社會共治格局的基礎較為薄弱。截止調研結束,市對縣的食品安全考核已下達,但今年全縣食品安全目標管理考核的具體考核辦法還遲遲未下達,導致對鄉鎮和有關部門一線的考核不能順利展開,造成鄉鎮對縣食安辦下達的任務還有未執行的情況。

   (三)行業水準不高。全縣44家獲證食品企業,均存在企業規模小,無科技含量,多年的生產經營已使企業之間形成一套約定成俗的模式,且企業滿足現狀,不愿投資發展,給實際的生產安全和環保問題埋下了蔽端。食品流動環節上,小作坊和流動小商販,流動性大,管理牽涉到多個部門,作業當中安全設施簡陋,從業人員素質低,有部份從業人員無健康證上崗現象(這是文明創建暗訪重點條款),例如商貿城近百戶餐飲店無照無證經營,且環境污染,造成商住戶上訪,雖然開過協調會仍不見成效;來蘇路上的夜宵攤根本就達不到基本的衛生條件要求。食品原料來源渠道不明,非法添加劑問題不可避免。還有一個突出問題就是農貿市場,小作坊、小餐飲、小攤點布局復雜,底數不清,環境衛生背景條件差,食安設施十分簡陋,沒有與之匹配的監管力量,進而導致聞名全省的頂市酥產品技藝流失,產品市場被外地占領。

   (四)營銷領域不規范。保健食品的營銷領域長期成了不法分子坑騙老弱婦孺的切入口,因保健品經銷商多數為外來人員,從業資格不明確,行蹤流竄不定,營銷手段隱蔽,產品來源渠道不明,秘密倉儲地點難以察覺,經常和執法人員形成躲貓貓的逃查、避查局面。他們臨時租用賓館飯店會堂利用會議營銷手段夸大宣傳,洗腦推銷保健食品,使不少消費者上當受騙,而且被查后,依然我行我素,社會影響極壞。

   (五)行政手段老化。目前食品安全監管的手段老化,還是上門檢查、跟蹤走訪、實地查看的三段老式法,僅憑經驗和有效期、保質期、商標判斷,還沒擺脫看、摸、聞、嘗的傳統方法,另外食品抽檢頻次低,范圍窄,并不能有效地防止消除食品質量安全隱患;加上食品安檢隊伍嚴重匱乏,市監局一線執法人員主要來自原工商系統,人員平均年齡偏大,平均年齡超過45歲,今年三局合并組建市監局以來,35歲以下、本科以上學歷人員已流失5人,對基層一線隊伍力量嚴重削弱。另外受限于原有知識,缺乏對網絡、電子監管系統等新事物的接受能力,市監局機關缺乏年輕專業知識人員,以致電子監管系統的推廣一度停滯。由于經費嚴重不足的原因限制,目前食品質量的監測手段和監測條件未能承擔較高檢測項目,還需送合肥、蕪湖檢測,造成費用缺口較大,難以提供精準有效的分析和定性的快速檢驗結果,到目前為止,食安辦未撥付食品專項檢測檢驗經費。

   (六)食安意識不強。受消費水平和消費觀念的影響,消費者取向主要是“價格優先”,購買食品首選“便宜”,一般不注重食品安全問題,自我保護意識較差。另外與生產經營者違法成本低廉、部門監控打擊不力也有關系。雖然有關職能部門做了不少工作,但點多面廣,給管理帶來了難度。當然最主要的是原先部門監控打擊力度不夠大,造成違法成本低廉,隱藏著食源性食品安全風險。這種隱蔽風險往往聚集在各中小學門口的售賣即食小食品的小攤小店,不僅污染環境,影響市容,更主要的是危害學生的身體健康。

   三、六點建議

   (一)強化政府責任。設立駕馭于各個部門之上的食品安全委員會,綜合協調各相關部門、生產企業、行業協會等非政府組織以及相關行家等,整合各種組織資源,發揮其多元治理力量,突破部門間合作的困境,實現各監管環節的無縫化銜接,建議縣政府真正發揮食品安全委員會及下設辦公室的作用,盡快運行績溪縣市場監督管理局下屬機構食品安全監督管理局,劃撥專門編制,納入財政預算,配齊工作人員,使之做好上傳下達、宣傳、考核、應急管理等日常工作。當前要盡快出臺全縣今年的食品安全年度考核和目標任務,真正形成主責在企業、主體是民眾、主導是政府的工作格局。要強化政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任,做到責任到人,經費到位,監管到家。

   對調研當中基層反映的分片管理不合理、造成日常執法、群眾辦事不方便的問題,建議對揚溪、伏嶺市場監管劃片進行調整。

   (二)強化行業法治。從心理視角看,由于利益的驅動,生產經營者普遍存在想違法、值得違法、敢違法三種心態,這是個危險信號,不可小視。一般來說,食品安全主要依賴生產經營者的自律、社會公眾的監督,輔之以必要的懲罰。如果經營者的行規、行德缺失,違法違規的行為就會日益凸顯。政府對優良傳統食品要給予政策扶持,對假冒偽劣食品藥品要零容忍,對違背市場競爭規則和侵害消費者權益的企業要建立黑名單制度,及時亮黃牌、曝光,“讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通”。把“要我提高質量”的他律行為轉變為“我要提高質量”的自律行為。

   (三)強化名牌戰略。作為一個企業的經營者,一定要重視:質量是企業之本,技工是企業主骨,品牌是企業亮點。在生產經營中要創造條件,挖掘資源,培育技工,創新特色,爭創國家、省市級名牌產品,打造名牌戰略,打響徽文化品牌。政府在政策性方面要給予扶持,激勵全縣創食品名牌的積極性。

   (四)強化檢測水準。食品檢驗檢測工作是食品安全的一把利劍。政府主管部門要認真用好這把利劍,提高基層檢驗應急能力和快速檢驗能力。凡縣市場監檢沒有條件檢測的項目,要及時送檢到有資質的第三方檢測機構檢測。要對執法人員和檢驗人員加強培訓,提高專業知識水平和技能,確保檢驗檢測工作不推諉、不懈怠。要建立全面、系統的食品安全預警數據庫,強化對食品安全隱患進行監測,為食品安全狀況評價和預警決策提供服務。并通過對食品供應鏈的全過程的監控,實現對食品原料、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環節的全程質量控制和跟蹤溯源,不斷提高應急事件的處置能力。

   (五)強化監管力度

   1、加強責任體系建設。把重大食品安全事故列入“一票否決”的考核內容。各鄉鎮政府要切實落實對食品安全負總責的要求。各部門嚴格落實監管責任,充分發揮聯合執法等機制作用,如對提供會議營銷會場的賓館、飯店,市監局在公安部門配合下查處,讓提供場所者承擔相應法律責任。企業要著力提高貫徹法律法規的自覺性,要實施質量授權人等制度,強化安全隱患排查,落實風險管理措施,真正把第一責任人的責任履行到位,落實到位。

   2、加強公眾宣傳教育。要建立鄉鎮與部門宣傳合作機制,在鄉鎮中心地段及各村(社區)設立櫥窗,印刷宣傳標語,開展送法下鄉、安全知識進社區等活動,不斷拓展宣傳覆蓋面。要充分利用新聞媒體,在熱點時段、熱點版面開辟專欄宣傳食品安全相關法規及知識,提高社會知情率。要建立健全食品信息發布、新聞發言人等制度,提高群眾參與率。

   3、加強督查督辦工作。要健全工作考評體系,制定各鄉鎮、各部門目標考核和工作評價體系,細化考核項目,明確工作要求,落實責任主體,抓好監管經費保障的落實,嚴格與目標管理考核要求掛鉤;對食品安全重點工作,實行掛牌督辦、跟蹤問效、定期通報,督促各責任單位完善工作措施,保證工作進度和質量,對工作遲緩、成效不明顯的,責令限期整改;要完善舉報投訴辦理機制,開通網上受理平臺,落實首問責任制和限時辦結制,及時回應群眾訴求,充分調動群眾參與監管的積極性;要加大責任追究力度,嚴格執行工作責任制和責任追究制。

   (六)強化執法職能。通過選調、招考等形式,讓更多有專業、有素質、有能力、有經驗、有激情的人員充實到基層監管工作中去,實行老中青結合。整合優化食品執法檢測資源,建立“綜合協調-各監管部門-稽查檢測-基層一線-鄉鎮四員”的監管協作與宣傳培訓機制、風險監測與防控體系、應急事件處置與演練能力建設體制,塑造風清氣正、盡心履職、高效廉潔的食品安全監管隊伍。切實把好人民群眾身體安全健康的第一道關,預防“病從口入”,不斷構建具有績溪徽文化特色的食品安全監管網絡。

 

 

 

 

 

 

 


    
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